铁道三院测绘分院【成立县级国土测绘分院的实践与经验】

加强合作共谋发展　　

努力提升技术支持和服务能力　　

___XX分行设立县级分行的做法与经验　　

XX市位于河南省中南部。它位于淮河流域。古代是交通枢纽。因历史上曾在此设立驿站而得名。素有“禹州腹地、天下第一”之称。全市辖西平、遂平、上蔡、汝南、平舆、确山、正阳、新蔡、泌阳9个县，以及宜城区、高新技术开发区、产业集聚区、189个镇、街道办事处。总面积1.5万平方公​​里，总人口840万。 　　

XX分局成立于1998年，是市国土资源局直属单位。又称XX市征地办公室。具有测绘丙级资质和国土规划乙级资质。是省土地学会、省测绘学会会员单位。省评估师协会理事单位、常务理事单位。主要从事土地测绘、土地评估、土地规划设计等工作。现有测绘部、征地服务部、规划部、技术开发部、计算机中心五个业务部门，以及两个管理服务部，员工36人，包括测绘、工程、土地估价等具有高级职称的人员。 、中、初级职称。现有专业技术人员20余人，其中大专以上学历占85%以上。另外，2008年我院聘请了河南大学地理信息系统专业硕士研究生1名和省测绘工程研究院工程师3名。该分公司目前拥有两套Trimble 5700动态全球定位系统、三套Intec静态全球定位系统、一套拓普康GTS-711和GTS-211全站仪、爱普生喷墨打印机、惠普彩色喷墨绘图仪、激光打印机一台、美能达一台每人配备高速复印机，每人一台电脑，实现电脑联网办公自动化。共有办公用房20间，面积400多平方米。 　　

根据工作发展的需要，从2002年开始，在有关县局的配合和支持下，分公司逐步发展起来，设立了县级分公司。目前，我市已有5个县设立县级分公司，2个县正在筹建中。准备。我们的主要做法和经验是：　　

1。在保障服务的基础上，积极推进县级分支机构建设。 　　

紧紧围绕经济建设和国土资源管理这个中心，立足本地实际，充分发挥服务支撑功能，认真做好技术服务和技术保障工作，是我们系统的基础和发展基础。没有这个基本上就失去了存在和发展的意义。近年来，随着国家现代化进程的加快，XX市、县经济社会也快速发展。国土资源管理业务不断增多，服务保障单位工作力度也加大。 XX市辖9县3区。它人口多、面积大。几年来，我市各县区的土地划界等业务量十分繁重。特别是大型建设项目用地勘定工作紧张、任务重。仅依靠我分局的工作力量已不再能够及时有效地满足国土资源管理业务的迫切要求。因此，这几年，我们从保障服务大局出发，着力与县区国土资源局建立良好的工作关系，充分调动县区国土资源局开展工作的积极性和主动性。积极推动县级分支机构设立。一方面，利用县、区局的人力、物力和分公司的技术、设备优势，形成优势互补，保障市、县两级技术服务和技术支持的需要。另一方面，分支机构可以投入更多的精力来拓展业务、完善单位。发展潜力，走上健康快速发展道路。同时，也能有效防止社会中介抢占市场。这也是我们推动县级分公司成立的立足点和出发点。 　　

2。立足共同发展，大力支持分公司发展。 　　

成立县级分公司不仅需要迫切的愿望，更重要的是人力、物力的支持。对此，我们积极向县区局提供帮助，大力支持分支机构发展。 2004年以来，国土资源系统进行机构改革，县、区国土资源局大量同志被分流待岗。在医院建设人员方面，我们要求县、区局从分流人员中选拔思想作风良好、具有一定专业技术能力的人员加入县分院。市分行将对这些人员进行技术培训，提供学习资料，或到分行进行现场跟踪。学习时，分公司的技术人员会一步步教你技术。资金方面，技术设备投入较多，一般县区局难以解决。我们的做法是：分公司到县区开展工作时，县级分公司会配合工作。用地单位缴纳的费用按一定比例返还给县级分支机构。达到一定规模后，他们会逐渐积累并自行购买设备。或者当分公司承担大型项目时，指派县级分公司人员参与，项目资金以协作费的形式返还给县分公司，积累资金。这既解决了设立县级分公司的人力、物力问题，又保证了技术支持的需要，缓解了人员安置的压力。县局大力支持，候补人员重新就业，工作热情高涨。 　　

3。在互助共赢的前提下加强分支机构管理协作。 　　

现在是市场经济时代。设立县级分公司就意味着在同一市场上又多了一个竞争对手。如何把竞争对手变成合作伙伴，是我们在积极推动县级分行设立时必须考虑的问题。我们把互助共赢作为推动和支持县级分公司建设的前提。我们牢牢抓住县级分行建设不能侵犯分行根本利益这个关键。我们一方面注重管理规范，另一方面注重互助合作，更好地解决两分公司岗位竞争问题。市场竞争问题。在管理标准上，我们紧紧抓住三个环节。一是签订工作合同，规范工作范围。合同规定，10亩以下的土地划定项目由县级分公司单独承担，10亩以上、30亩以下的项目由双方共同完成，30亩以上的项目由县级分公司承担。大规模用地由分公司承担，县级分公司配合。根据各县的实际情况，签订劳动合同也存在差异。有的分支机构成立较早，仪器设备齐全，业务技术相对熟练，承担的任务相应较多。一些分支机构成立时间较晚，软硬件设备和技术力量相对薄弱，任务相应较多；
二是强化管理措施。不论土地大小，为征地、转用所提供的勘界技术报告均须经过分局审核并以分局名义出具。县分局负责全县范围内的土地登记、发证报告；
三是明确利益关系。县级分公司单独承担的项目利润归自己所有，合作完成的项目利润分成50-50。大型项目按县级分行协作费的30%缴纳，但所有项目均须由分行资助。在互助协作方面，我们重点关注三个方面。首先是技术服务。市分公司负责向县级分公司提供技术支持，提供学习资料，并进行技术培训，包括仪器设备的使用、检查和维护，软件的使用指导等。我们还采用边干边练的方式，让县级分公司的技术人员分批到分公司实习，进行现场演练，跟随实际操作。二是绩效控制。各分公司产生的成果数据在上报市局前，须先到我院工程总办进行技术审核。符合条件的，加盖我院公章后报市局。对于不合格的报告，我院积极帮助修改完善，确保报告按时提交。三是做好利益分配。我院充分考虑县级分院的困难，最大程度满足县级分院的要求。本着互利共赢的原则，利益分配中我院占大部分，我院占小部分。我们尽力让县分公司得到更多的实惠。 　　

泌阳分院是成立较早的县级分院，仪器设备比较齐全，技术成熟。我院信心十足、大胆地将当地土地项目的划界工作交给他们，并提供了多方面的支持和帮助。 。近年来，两分公司协作完成了交高速泌阳引线、泌阳产业集聚区、下二门油矿扩建等标界项目，参与了交高速、信阳高速、石乌高速等项目建设。高速铁路XX段标界放样工程不仅高质量地完成了工作任务，而且提高了技术水平，锻炼了队伍，增加了收入，支线建设取得了长足进步。目前，泌阳分公司拥有员工30人，配备工作车辆、GPS、全套测绘、打印设备。拥有固定资产近200万元，年收入80万元。业务范围也从原来的土地勘界发展到勘界、评估、规划设计等方面。 　　

4。以合作共赢为目的，努力提高技术支持和服务能力。 　　

几年来，我院成功完成了京珠高速、深深高速、商武高速、信阳高速、交通高速、107国道改线、石屋等大型勘界放样项目铁路客运，已完成数千份城市及县区用地申请报批，包括储备用地、闲置用地、仓储用地、拆迁安置用地、生活商业用地、招拍拍拍等。挂牌土地等土地划界工作，为全市经济社会发展和土地开发资源管理提供了有力的技术支撑和科学详实的数据。这些成绩的取得，是省医院和市局大力支持的结果。另一个重要原因是与县局建立了良好、密切的合作关系，与县分公司建立了良好、规范的合作关系。在大型勘界项目中，我院能动员县里配合工作，高效完成工作任务。例如：石家庄至武汉客运铁路XX标段，全长　109公里　，当时天气阴雨，在地形复杂、时间紧、任务重的条件下，仅用12天就顺利完成勘界任务，创下日均勘界直线工程　10公里　的记录。一方面得益于省院、市局的正确领导，另一方面也得益于县局、县级分公司的大力协助。当时，我们抽调了泌阳县、遂平县分公司的设备和技术人员参与工作，以及上蔡分公司作为后备队伍。 　　

县级分公司的成立和发展，加强了市县两级的帮扶关系，促进了各项工作的顺利开展，提高了技术支撑和服务能力，实现了省、县两级共赢。市、县。今后，我们将在省院、市局的领导和支持下，继续努力探索开展国土规划勘界工作的新途径，为我们进一步建设国土资源和规划勘界奠定坚实的基础。资源安全服务平台。 　　

以上是我院近年来与县局合作的一些做法和经验。与其他分支机构相比，我们还存在很大的差距和不足。我们衷心希望利用本次会议，为本系统建立学习交流的机会，搭建沟通平台，学习兄弟单位在县局合作中的良好做法，取长补短，汇聚力量，提供更多为国土资源管理提供有力支撑。技术支持和服务。 　　

　2010年10月9日